ವಿಶೇಷ ಭೂಸ್ವಾಧೀನಾಧಿಕಾರಿಗಳು, ಅಥಣಿ – ಕಲಂ 23 ರ ಅಡಿಯಲ್ಲಿ ಐತೀರ್ಪು